Cenni storici

L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, o semplicemente l'Autorità di vigilanza dei contratti pubblici o ancora AVCP, è l'erede dell'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, o AVLP, istituita dalla legge n. 109/1994, la c.d. legge Merloni, per portare ordine nel mondo degli appalti pubblici, ma limitatamente al settore dei lavori di opere e costruzioni. Con l'approvazione del nuovo codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, il D. Lgs n. 12 aprile 2006, n. 163, la struttura dell'Autorità viene completamente riorganizzata per ampliare le sue funzioni, non più limitate ai lavori, bensì anche alle forniture di beni e quelle di servizi, includendo, in pratica, qualunque tipo di appalto effettuato da parte di una pubblica amministrazione.

 

Funzioni

L'Autorità ha il compito principale di vigilare sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. In particolare, vigila sull'osservanza delle norme del Codice nonché sulla regolarità delle gare sui contratti pubblici. Accerta che non vi sia danno al pubblico erario. Infine vigila inoltre sul sistema di qualificazione delle imprese che effettuano tale importante attività.

L'AVCP inoltre ha un potere di segnalazione al Governo, al Parlamento e al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti di situazioni che portino all'inosservanza o falsa applicazione della normativa sui contratti pubblici. Essa può formulare delle proposte in relazione alla legislazione che disciplina i contratti pubblici di lavori, servizi, forniture.

Dal 2004, pubblica ogni anno ed invia al Governo e al Parlamento una relazione annuale nella quale si rappresenta la situazione nel settore dei contratti pubblici.

Inoltre, l'Autorità su richiesta della stazione appaltante, ovvero dell'amministrazione che ha indetto l'appalto, come pure di una o più delle altre parti sempre dell'appalto, può esprimere un parere non vincolante su questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, eventualmente formulando una ipotesi di soluzione.

L'AVCP provvede alla raccolta e alla elaborazione dei dati informativi concernenti i contratti pubblici su tutto il territorio nazionale, promuovendo la realizzazione di un sistema informatico con le stazioni appaltanti, le Regioni, per acquisire informazioni in tempo reale sui contratti pubblici.

 

Poteri

Al fine di realizzare i suoi compiti istituzionali l'Autorità dispone di penetranti poteri. Essi si possono riassumere in:

• può richiedere alle stazioni appaltanti, alle imprese, ad ogni pubblica amministrazione e ad ogni ente, anche regionale, operatore economico o persona fisica che ne sia in possesso, qualunque tipo di documento, informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori, servizi e forniture pubblici, in corso o da iniziare, come pure al conferimento di incarichi per la progettazione, ecc.;

• può disporre ispezioni, anche su richiesta motivata di chiunque ne abbia interesse, avvalendosi anche della collaborazione di ogni organo dello Stato;

• può disporre perizie e analisi economiche o consultare esperti ai fini dell'istruttoria;

• ha a sua disposizione il Corpo della Guardia di finanza, che esegue le verifiche e gli accertamenti richiesti agendo con i poteri di indagine ad esso attribuiti ai fini degli accertamenti relativi all'imposta sul valore aggiunto e alle imposte sui redditi. Da sottolineare che tutte le notizie, le informazioni e i dati acquisiti dalla Guardia di finanza nello svolgimento di tali attività sono comunicati all'Autorità.

L'Autorità può irrogare sanzioni amministrative pecuniarie, commisurate al valore del contratto pubblico cui le violazioni si riferiscono. Inoltre, qualora un soggetto cui viene richiesta l'informazione utile all'Autorità non la comunichi, ovvero si rifiuti od emetta, senza giustificato motivo di fornirla o anche solo di esibire i documenti chiesti, o se questi sono non veritieri, questa può comminare forti sanzioni.

Se ravvisa estremi di reatiche hanno rilevanza penale, comunica tutto alla Procura della Repubblica competente. Se invece il contratto possa provocare pregiudizio all'erario pubblico, tutti gli atti sono trasmessi alla Procura generale della Corte dei Conti.

 

Composizione

L'Autorità ai sensi dell'art. 6 D. Lgs. n. 163/2006, come modificato dall'art. 2, comma 85, d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, conv. legge 24 novembre 2006, n. 286 è organo collegiale costituito da sette membri, nominati d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, scelti tra personalità operanti in settori tecnici, economici e giuridici con riconosciuta professionalità. In precedenza i membri erano 5. L'Autorità è completamente autonoma da un punto di vista contabile, amministrativo, funzionale, di giudizio e non riceve nessun ordine da qualunque altro organo.

Attualmente il presidente (dal 29 luglio 2011) è Sergio Santoro. http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/public/classic/Autorita/Presidente

I componenti del consiglio: Giuseppe Borgia, Piero Calandra, Andrea Camanzi, Alfredo Meocci, Sergio Gallo, Luciano Berarducci.

 

Organizzazione dell'Autorità

L'Autorità è strutturata in:

• Uffici di diretta collaborazione del presidente;

• Uffici dipendenti funzionalmente dal presidente;

• il segretario generale;

• n. 5 direzioni generali:

  • DG osservatorio dei contratti pubblici - Analisi e studio dei mercati;

  • DG osservatorio - Servizi informatici e delle telecomunicazioni;

  • DG vigilanza lavori;

  • DG vigilanza servizi e forniture;

  • DG organizzazione, risorse umane e tecniche;

  • DG contabilità e finanza.